支店では事務官だらけで中間層が薄く感じますが、どういったことが原因でこうなってると考えられますか？

シンプルに労働力として一番使い勝手の良い層が局や庁に集中しているからですかね。 もう少し活性化担当的な人員を支店にも下ろしてくれればいいのにとは感じます。